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          解碼澳洲:各州和領地與聯邦是什么關系?

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          最近在是否應該鼓勵中小學生返校的問題上維州與聯邦政府“杠上了”,澳大利亞的聯邦政府與州政府之間到底是什么樣的關系?聯邦一級能指揮得動州一級的政府嗎?

          今天(5月8日)聯邦總理莫里森宣布解禁計劃,昆州、塔州和南澳都隨之公布解禁細節,不過維州卻不著急,州長安德魯斯表示要等下周一再看。

          為什么一個州的州長可以跟總理步調不一致?

          州長敢和聯邦總理打嘴仗?


          為協調抗疫工作,今年3月13日組建了全國內閣。在此之前各州和領地及聯邦領袖每年兩次舉行澳大利亞政府理事會討論影響到各方的重大議題。(

          Supplied

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          每年,各州州長、領地的首席部長和聯邦總理都要云集一堂,參加兩次澳大利亞政府理事會(Council of Australian Governments)的會議??墒?,在電視新聞中人們看到的不僅是各州州長之間為了各州的利益,相互辯論,甚至還可以見到州長與總理打嘴仗的情形。

          澳大利亞長期以來秉持各抒己見言論自由的政治文化,再加上各州有著各自的不同利益,討價還價少不了。

          州長及州執政黨要由選民投票選舉產生,因此也需要表達民意,為各州民眾爭福祉。

          聯邦總理與州長完全沒有任何上下級關系,其實都是平起平坐。在澳大利亞,州長稱為Premier,其權力之大可見一斑。

          聯邦總理無權任免州長,自然州長就不怕總理了。

          還有一個特別因素是由于政黨不同,州的執政黨如果與聯邦的執政黨不屬于一個黨派,州長可能更希望將與總理的不同意見展現在媒體和公眾面前,也是針鋒相對地指責對方政黨的良機。

          不過,在澳大利亞打嘴仗不一定意味著你對對方恨之入骨,且對事不對人。

          這種有時針尖對麥芒的辯論是澳大利亞看似爭論不休,思想無法統一社會性質的一部分。澳大利亞人認為這才是一個多元和民主社會應有的情景。

          州和領地有何不同?


          澳大利亞有六個州和十個領地。(

          CC: wikipedia

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          在澳大利亞1901年1月1日成立聯邦之前,當時的澳大利亞總共有六個獨立的英國殖民地:新南威爾士、維多利亞、南澳、西澳、昆士蘭和塔斯馬尼亞。還有一些土地不屬于任何一個殖民地。在聯邦成立之后,這些地方就成為了領地。

          1901年后,聯邦在某些領域享有立法和司法權,而這六個州也被允許繼續享有各自的憲法,擁有更為獨立的司法、行政及在聯邦管轄之外領域的立法權。

          澳大利亞共有十個領地:兩個大陸領地——北領地和首都領地以及八個海外領地。

          這些領地則只享受有限的自治。也就是說領地的法律可能會在任何時候遭到聯邦政府修改或取締。

          1995年北領地曾成為澳大利亞第一個通過安樂死的轄區,但是兩年后這一法律被聯邦政府通過法律予以完全取締。

          各領地在聯邦國會中的地位,例如議席數量上有所不同。

          在全民公投中,雖然領地也參加投票,但是只有各州投票的大多數意見可以左右憲法的修改。

          不過,由于北領地和首都領地人口眾多,因此在很多領域,它們都被以州的地位看待。

          澳大利亞各州名義上的一把手是州督,但實際上州長才是一把手。

          領地不設總督,最高行政長官是首席部長。

          州長干得出色能成為聯邦總理嗎?


          Parliament House, Canberra
          澳大利亞有聯邦、州(或領地)及地方三級政府(

          iStockphoto: Thinkstock

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          澳大利亞有三級政府:聯邦、州(或領地)及地方政府。

          這三級政府在職責上各有不同,沒有從屬關系,相對獨立。這意味著各州政府不需要對聯邦政府負責。市議會通常也不受州和聯邦政府的制約。

          各級政府都是通過選舉產生。州長通常由一個州下議院獲得選票最多政黨的領袖擔任。由于三級政府相對獨立,沒有上下級關系,因此這三級政府的選舉也就截然不同。

          澳大利亞各州州長再出色也不會被破格提拔到聯邦任職。但是,退休的州長是有可能通過聯邦大選成為聯邦總理的。不過,這種可能性非常小。

          在澳大利亞的歷史中,只有兩名州長成功成為聯邦總理。一位是前新州州長喬治·里德(George Reid),另一位則是約瑟夫·里昂斯(Joseph Lyons)。

          無論哪級政府,任何人都需要較長時間去經營。一個候選人空降到一個選區會因為缺乏根基和群眾基礎使成功率大打折扣,除非這個候選人在選民中非常知名。

          州長有權任免市長嗎?


          Melbourne Town Hall on Collins St and Swanston St.
          2000年,維州政府頗具爭議地解散了墨爾本市議會。(

          ABC News: Isadora Bogle

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          由于澳大利亞的三級政治制度相對獨立,這三級政府又沒有上下級的關系。因此聯邦總理沒有撤銷州長職務的權力。州長也沒有撤銷總理職務的權力。這個生死大權則放在州督和聯邦總督手上。

          那么州長是否掌握對市長的生殺大權呢?這個問題的答案是肯定的。

          各州都有一個不經常使用的機制,在市議會出現嚴重問題,無法正常運作時,州政府有權啟動這一機制,解散整個市議會,這其中就包括市長,并有權委任一名特別接管人員在新市議會選舉產生之前接管所有市議會的工作。

          1987年,新州政府就決定解散悉尼市議會,理由是市長被指有不當行為。2000年,維州政府也頗具爭議地解散了墨爾本市議會,理由是該市政廳糾紛不斷,雜亂無序,無法正常運作。

          然而,特別接管人員不是新市長,新市長要由民眾選出,因此州長沒有任命市長的權力,只有在極為特殊的情況下罷免市議會的權力。不過,每次強行解散市議會都會引來極大的爭議。

          疫情特殊時期的新合作模式

          在這次新冠疫情期間,有人說澳大利亞這個聯邦制的國家展示出了高度協調和配合的一面。

          上到聯邦總理,下到各州州長和領地首席部長都進入了臨時成立的全國內閣(National Cabinet)之中,協調國家抗疫政策、討論統一行動措施和時間表。

          實行的是協調、商榷的態度,這反映出一種新領導模式——“collaborative leadership”,也被稱作“co-leadership”,即合作式領導機制。

          澳大利亞政治體制

           澳大利亞
          體制類型君主立憲制下的議會民主(基于英國西敏制)聯邦體制
          國家元首女王伊麗莎白二世 (有權任命聯邦和各州總督, 但是沒有實權)
          議會制參眾兩院(或上下兩院)
          聯邦與州

          聯邦負責:全國性事務,例如:貿易、移民、公民、社會福利、工業關系、外交和國防;并與各州分管教育、醫療、稅務權

          各州負責:交通、執法、社會服務,與聯邦分享教育、醫療、稅務權

           聯邦與領地領地實行有限的自治,但必要時,聯邦可直接插手管理
          三權分立立法、司法和行政三權分立。
          聯邦建立1901年1月1日,六個前英國殖民地組成了聯邦




          作者:Frank&Jack 修訂1.0 2021-08-15

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