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          環境和規劃審批要求

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          澳大利亞的開發事宜受聯邦州/領地和地方各級的環境和規劃法的管制。

          本章節將依次討論以下方面:

          a. 需獲得聯邦和州/領地層面的環境批準的一些情形;

          b. 需就使用和開發土地獲得州和地方各級的規劃批準的一些情形;

          c. 需獲得州和地方各級的附屬環境和規劃許可、執照或批準的一些情形,例如與原生植被、危險物品或水資源有關的情況下;

          d. 污染土地的法規和補救;以及

          e. 溫室氣體和能源報告機制。

          環境審批

          聯邦

          《1999年聯邦環境保護和生物多樣性保護法》(以下稱“《EPBC法案》”)通常適用于在澳大利亞開展的項目、開發、承諾和活動。

          根據《EPBC法案》,未經聯邦環境部長批準而開展的對于將會或有可能會對國家重大環境事項(Matters of National Environmental Significant, 或MNES)產生重大影響的行為是違法的。 MNES的例子包括列明的受威脅物種和生態群落,以及水資源(但僅涉及煤層氣開發和大型煤礦開采)。

          通常,若擬議采取的行動已經或將要對聯邦的土地和環境產生影響,則該環境也被予以保護。

          上述“影響”在《EPBC法案》下被定義為包含直接影響和間接影響。然而,是否將會或可能會構成重大影響則取決于技術層面的評估。

          如果某人認為某行為將會或可能會對受保護事項產生重大影響,則必須向聯邦環境部長申請就該行動做出“受控制行動決定”。

          如果聯邦環境部長決定某項行動是一項受控制的行動,則相關影響將通過環境影響評估或其他方法進行評估,然后決定是否批準該行動,包括是否對批準施加條件。

          對批準施加的條件可能需要大量的資金和運營支出,例如某些環境抵消條件。

          雖然《EPBC法案》(作為聯邦法律)與州/領地和地區法律同時運行,但聯邦和州/領地法律下要求的環境影響評估程序可以被簡化。

          聯邦與各州/領地政府之間的雙邊協議在某些情況下可以使對某項行動進行環境評估成為有關州/領地政府的責任。

          然而,上述簡化并不會規避取得聯邦和相關的州/領地的審批的要求。

          州/領地

          如上所述,州和領地的環境法也通常會要求擬議的開發取得相應的評估和批準。

          大多數州和領地要求,如果項目或開發項目將要對項目土地造成環境損害和/或排放污染,則該項目或開發的申請者須獲得許可。此處的污染包括空氣、噪音排放以及排水的污染。

          批準一般是附條件的,例如對不同類型和數量的廢棄物的處置方式予以限制。

          需取得環境審批而未取得屬違法行為。環境違法的處罰很重,包括罰款、監禁或兩者并罰。高管人員也可能對公司的違法行為負責,除非某些豁免的情形以外。最常見的豁免是“審慎義務”的辯護,即如果董事或經理在管理公司的環境風險時盡到審慎義務,可以作為其對該等指控的抗辯。


          規劃/用地審批

          除了環境相關的法律,每個州/領地均有其相應的規制土地使用和土地開發的規劃方面的法律。

          取決于項目相關用地的具體分區,用地、在土地上開發建筑以及相應的施工、對土地分割所需要取得的審批不盡相同。

          土地的分區在每個地方政府的地區規劃方案的地圖中予以列明。大多數州/領地的分區包括住宅區、工業區、商業區和公共區。地方政府對其相應區域的規劃方案通常會寫明針對每個區域的目的或目標,并對該區域的預期進行描述,以幫助決策者了解適合該區域的開發類型。

          每個分區會列明以下幾種土地使用類型:

          ? 未取得規劃審批不得進行的土地使用;

          ? 需取得相應許可方可進行的土地使用;以及

          ? 禁止對土地進行的使用。

          雖然大多數規劃審批由地方政府頒發,但大多數州和領地均有快速審批程序,即負責規劃的州或領地部長,或相關的州或領地的規劃部可直接向重大項目頒發批準文件。

          大多數規劃方案對地方政府邊界內的某些地區也有額外的控制,例如對遺產保護地區或其附屬地、本地植被或環境敏感地區的額外保護。

          附屬審批

          州/領地或地方一級可能需要取得一系列的附屬規劃和環境許可、執照或批準,例如涉及植被清理、處理危險物品、在保留路段開展活動、建立標牌,以及利用或干擾河流和含水層等水資源等活動。

          被污染土地

          盡管澳大利亞每個州和領地都有自己的土地污染法律,但通常都采用“污染者自付”的原則,這意味著造成污染的人應對任何必要的補救措施負責。

          然而,負責執行環境法的各州和領地的機關在某些情況下(例如,污染者不再存在或無法被找到的情況下),也可能會對土地所有者(或先前所有者)、土地的占有者或抵押權人提出追索權。

          溫室氣體和能源報告

          國家溫室氣體和能源報告(NGER)計劃是一項要求澳大利亞的公司報告溫室氣體排放和能源消耗和生產情況的統一國家框架。NGER制度依照《2007年聯邦國家溫室氣體和能源報告法案》建立,NGER要求企業達到規定的排放門檻,并于每年向清潔能源管理機構提交報告。這些報告被用于通報政府政策并協助澳大利亞履行其國際上的報告義務。


          作者:Frank&Jack 修訂1.0 2021-08-15

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